6月10日，中办、国办印发《关于深入推进深圳综合改革试点 深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》），明确支持深圳“健全科学化、精细化、法治化治理模式”。其中，《意见》提出探索由司法行政部门对商事调解组织进行统一登记与监管，以及支持依法对特定港澳调解组织出具的调解协议进行司法确认与强制执行。

“这为深圳优化营商环境、深化规则衔接注入了强大动能，我们坚决拥护、全力落实！”深圳市司法局有关负责人表示，这次综改试点事项提出，由司法行政部门实施统一登记，将有力破除以往准入与管理分散的弊端，为商事调解组织发展奠定坚实的规范化、法治化基石，确保调解服务的公信力与专业性。明确支持对特定港澳调解协议进行司法确认与执行，是规则衔接的重大创新，将极大便利深港澳商事主体高效化解纠纷，为跨境经贸活动提供稳定可预期的法治保障。

破除准入与管理分散弊端

在册调解员2683名，2024受理案件标的额436.23亿元

2022年5月1日，《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》（以下简称《条例》）正式施行，率先对商事调解作出专门规定，从地方立法层面解决了商事调解组织设立、主管单位、收费依据等问题，为商事调解机构的萌生和发展提供了立法依据和制度保障，成为国内首个对商事调解进行规范的地方性法规。

由此，深圳商事调解发展进入“快车道”。

截至目前，经深圳市、区司法行政部门同意，依法登记设立的商事调解组织达45家，截至2025年一季度，在册调解员2683名，港澳台及外籍调解员占比达14.05%。2024年全市商事调解组织受理案件24.39万宗，标的额436.23亿元。

据《条例》规定，深圳的商事调解组织采取的是由司法行政部门作为主管单位，在民政局登记为民办非企业单位的形式发起成立。

“这种方式下登记机关和管理机关分离，司法行政部门作为管理机关没有被授予管理权限。而综改事项中授权深圳探索由司法行政部门对商事调解组织进行统一登记与监管，则可以破除以往准入与管理分散的弊端，为商事调解事业发展注入新活力。”该负责人解释。

推动商事调解规范化运作

11个标准文件正在制定发布

目前，商事调解行业处于起步期，面临建章立制不足、行业规范化不足等问题。对此，深圳市司法局从强化制度供给和行业规范、推动行业自律自治上出招破题。

2023年，深圳市司法局、深圳市中级法院联合印发了《关于规范商事调解收费的实施办法（试行）》，细化市场化收费制度、为商事调解提供司法赋能。深圳市司法局推动成立全国首个商事调解行业协会，探索建立了全国首个商事调解员资格评审机制，开发国内首个商事调解员系统培训课程，建立健全《深圳市商事调解组织等级评定办法》及评价标准，通过将系列评价工作与监督管理要求深度融合，推动行业提升自律自治水平。

“作为全国商事调解服务标准化试点，深圳还发布了全国首个《商事调解工作规范》团体标准。”该负责人介绍，目前，11个围绕商事调解行业规范化建设的标准文件正在制定发布的流程中。通过制定行业标准、规范调解服务，确保商事调解组织规范化运作，提升调解服务的公信力与专业性。

据介绍，深圳司法局接下来将立足“科学化、精细化”要求，迅速研究制定商事调解组织登记管理办法，明晰准入条件、程序及动态管理规范。强化登记后的“精细化”监管，制定分类监管标准，探索建立调解员名册制度与执业行为规范，完善投诉处理与退出机制，确保调解服务高质、高效、规范运行。主动对接港澳，研究制定特定港澳调解组织资质认定标准；会同法院探索制定调解协议司法确认的具体操作指引，优化跨域协作流程，畅通“调解-确认-执行”全链条，切实提升跨境商事纠纷化解效能。

南方+记者 曾子航